北京二中院科学量化审判执行工作动态配置审判资源
北京二中院科学量化审判执行工作动态配置审判资源
2014-11-13 来源：人民法院报第一版 作者：admin
让数据为测算法官员额作答
——北京二中院科学量化审判执行工作动态配置审判资源
一个法院到底需要多少法官？一名法官究竟要办理多少案件？如何实现不同部门间法官的科学调配，达到“人”“案”的动态平衡？要解答好这些问题，必须科学核算司法工作量。北京市第二中级人民法院立足本院实际，经过近三年的研发、试运行与升级完善，在全国法院系统率先上线“司法工作量核定系统”。该系统借助信息化技术，以“标杆案件对比，节点系数叠加”的方法，通过综合权衡案件的繁简程度，估算法官的实际工作负担，将审执工作科学量化，为测算法官员额、优化人员结构及动态配置审判资源提供了科学依据。
查找办案要点 评估法官差异化劳动
“传统的法院工作量计法，以单一案件数评估法官工作量，无法考量法官承办不同案件时付出的差异化劳动。长期以来，如何对不同类别案件蕴含的工作量给予科学评价是一个司法实践难题，也直接影响法官员额测算核定的科学性。”北京二中院党组成员、政治部主任毕东丽谈及系统设计初衷时讲道。
经过一年多的深入调研，该院发现，不同案件的工作内容及难易程度不尽相同，但每类案件均存在一些共性的流程节点和差异化的实体节点，这些节点、难点对应的工作量既可累加，亦可比较。深入案件本体剖析、提炼办案难点，将涉及法官工作量的流程节点、案由类别及实体难点等进行解析，该院提出了“办案要点”概念并确定了以办案要点为基础测算工作量的崭新思路。
调研人员深入审判一线，对从立案到审结、执行全流程的关键节点及实体审理工作进行设置、取样、计算、分析，筛选出包括33项公共流程、75项业务特色、296项案由细节等3类共计404项办案要点。在此基础上，通过与审判管理系统、执行办案系统数据对接，全面采集工作量信息，建立起覆盖全时段、全岗位、全方位、全流程的法官工作量核定系统。为保证系统建设科学性，该院还邀请首都高校法学教授、人力资源学专家及最高人民法院司改办领导召开专家研讨会，对系统提出优化改进建议。
经过近两年的试运行，系统已采集到100万余个办案要点对应的工作量，为辅助司法决策提供了有力参考。
立足标杆案件 统一度量法官办案时间
确定了办案要点体系后，北京二中院采用“统一度量衡”模式，构建起“标杆案件对比，节点系数叠加”的新型计量体系。首先，按照立案、审判、执行3大工作类型设定标杆案件，并赋予基础工作量值“1”，参照法官日常审判时效并经多次测算，将工作量值“1”确定为12个工作小时。其次，将404项办案要点需花费的工作时间逐一与标杆案件比对，与基础工作量“1”换算后分别赋予权重系数，核算出办案要点工作量。最后，将案件基础工作量值与全部办案节点的工作量累加得出该案件的工作量，再将“工作量值×12小时”，折算出每个案件的具体工作时间。
例如，在司法工作量核定系统中，民六庭唐亮法官审结的著名书画家许某遗产继承纠纷案，对应工作量是9.9，意味着该案的审理花费了近10倍于“标杆案件”的时间。
“系统对法官劳动时间的核算比较准确。该案案情复杂，被继承人多，证据材料多，先后组织开庭4次、委托鉴定3次，各类笔录近300页，这些办案要点导致审理该案投入了大量精力。”唐亮结合具体办案情况介绍道。
统一办案时间计量标准后，系统可以打破审级、专业等限制，实现对全院法官实然工作时间的取值和评估，为法官员额核算提供数据基础。若仅以工作量为参考因素，法官员额应为“全院的实然工作时间/每名法官的应然工作时间”。
“应对工作量的增加，需依靠理念转变、人员调整与信息化技术革新。北京二中院依靠信息化创新，探索出了科学测算法官员额的方法理论。”最高人民法院政治部法官管理部部长陈海光在参加该院的相关调研座谈时说。
参考纵横数据 动态衡量法官员额配置
司法工作量核定系统可直观呈现选定期间内各业务庭室总工作量、人均工作量和案件平均工作量的横向对比情况，反映出各庭室的业务难度、工作强度和人力需求。
系统还能实现历史数据的分析与未来发展趋势预测功能，通过反映过去时段内各类工作量数据与同期院相应平均值比对变化趋势的折线图，能够准确研判各庭室工作量变化规律，有的放矢进行前瞻性人案调整，从而避免频繁的人员变动干扰合议庭的稳定性和专业化。
2013年8月至今，由于辖区调整及部分法律法规出台等原因，北京二中院部分审判庭室收案量发生较大变化，其中行政庭较去年同期工作量上升了48.3%。该院政治部干部处根据系统数据，及时掌控核实，并结合案件数量、审判需求、人员结构及法官意愿，对审判资源进行了有效优化和适度调整。
今年以来，北京二中院顺应司法改革形势，通过修订办案要点权重系数体系，进一步增强系统的科学性；增设“合议庭”层级，以合议庭整体为考量评估对象，更加契合合议庭作为独立型平权组织对案件负整体责任的思路；增设“法官助理”角色，将办案要点按照法官与法官助理的职责分工进行拆分，分别核定工作量，在准确计量法官实然工作量的同时，比对分析辅助人员配置情况对法官工作量的影响。
查找办案要点 评估法官差异化劳动
“传统的法院工作量计法，以单一案件数评估法官工作量，无法考量法官承办不同案件时付出的差异化劳动。长期以来，如何对不同类别案件蕴含的工作量给予科学评价是一个司法实践难题，也直接影响法官员额测算核定的科学性。”北京二中院党组成员、政治部主任毕东丽谈及系统设计初衷时讲道。
经过一年多的深入调研，该院发现，不同案件的工作内容及难易程度不尽相同，但每类案件均存在一些共性的流程节点和差异化的实体节点，这些节点、难点对应的工作量既可累加，亦可比较。深入案件本体剖析、提炼办案难点，将涉及法官工作量的流程节点、案由类别及实体难点等进行解析，该院提出了“办案要点”概念并确定了以办案要点为基础测算工作量的崭新思路。
调研人员深入审判一线，对从立案到审结、执行全流程的关键节点及实体审理工作进行设置、取样、计算、分析，筛选出包括33项公共流程、75项业务特色、296项案由细节等3类共计404项办案要点。在此基础上，通过与审判管理系统、执行办案系统数据对接，全面采集工作量信息，建立起覆盖全时段、全岗位、全方位、全流程的法官工作量核定系统。为保证系统建设科学性，该院还邀请首都高校法学教授、人力资源学专家及最高人民法院司改办领导召开专家研讨会，对系统提出优化改进建议。
经过近两年的试运行，系统已采集到100万余个办案要点对应的工作量，为辅助司法决策提供了有力参考。
立足标杆案件 统一度量法官办案时间
确定了办案要点体系后，北京二中院采用“统一度量衡”模式，构建起“标杆案件对比，节点系数叠加”的新型计量体系。首先，按照立案、审判、执行3大工作类型设定标杆案件，并赋予基础工作量值“1”，参照法官日常审判时效并经多次测算，将工作量值“1”确定为12个工作小时。其次，将404项办案要点需花费的工作时间逐一与标杆案件比对，与基础工作量“1”换算后分别赋予权重系数，核算出办案要点工作量。最后，将案件基础工作量值与全部办案节点的工作量累加得出该案件的工作量，再将“工作量值×12小时”，折算出每个案件的具体工作时间。
例如，在司法工作量核定系统中，民六庭唐亮法官审结的著名书画家许某遗产继承纠纷案，对应工作量是9.9，意味着该案的审理花费了近10倍于“标杆案件”的时间。
“系统对法官劳动时间的核算比较准确。该案案情复杂，被继承人多，证据材料多，先后组织开庭4次、委托鉴定3次，各类笔录近300页，这些办案要点导致审理该案投入了大量精力。”唐亮结合具体办案情况介绍道。
统一办案时间计量标准后，系统可以打破审级、专业等限制，实现对全院法官实然工作时间的取值和评估，为法官员额核算提供数据基础。若仅以工作量为参考因素，法官员额应为“全院的实然工作时间/每名法官的应然工作时间”。
“应对工作量的增加，需依靠理念转变、人员调整与信息化技术革新。北京二中院依靠信息化创新，探索出了科学测算法官员额的方法理论。”最高人民法院政治部法官管理部部长陈海光在参加该院的相关调研座谈时说。
参考纵横数据 动态衡量法官员额配置
司法工作量核定系统可直观呈现选定期间内各业务庭室总工作量、人均工作量和案件平均工作量的横向对比情况，反映出各庭室的业务难度、工作强度和人力需求。
系统还能实现历史数据的分析与未来发展趋势预测功能，通过反映过去时段内各类工作量数据与同期院相应平均值比对变化趋势的折线图，能够准确研判各庭室工作量变化规律，有的放矢进行前瞻性人案调整，从而避免频繁的人员变动干扰合议庭的稳定性和专业化。
2013年8月至今，由于辖区调整及部分法律法规出台等原因，北京二中院部分审判庭室收案量发生较大变化，其中行政庭较去年同期工作量上升了48.3%。该院政治部干部处根据系统数据，及时掌控核实，并结合案件数量、审判需求、人员结构及法官意愿，对审判资源进行了有效优化和适度调整。
今年以来，北京二中院顺应司法改革形势，通过修订办案要点权重系数体系，进一步增强系统的科学性；增设“合议庭”层级，以合议庭整体为考量评估对象，更加契合合议庭作为独立型平权组织对案件负整体责任的思路；增设“法官助理”角色，将办案要点按照法官与法官助理的职责分工进行拆分，分别核定工作量，在准确计量法官实然工作量的同时，比对分析辅助人员配置情况对法官工作量的影响。
