三证合一”显成效上半年日均新增企业1.4万户工商登记前置审批年内再减三分之一

法制网记者 余瀛波

　　今年6月30日，国办发布53号文，明确从2016年10月1日起，正式实施“五证合一、一照一码”。如今，距这一时限仅剩两个半月，相应准备工作也进入到最后的提速期。

　　为此，国家工商总局局长张茅今天明确要求，各地要加快完善业务信息化系统，积极推动相关法律、法规的修改完善，确保10月1日起在全国全面实施。同时，继续大力削减工商登记前置审批事项，今年再取消1/3，同步取消后置审批事项50项以上。

　　《法制日报》记者粗略统计，经过本轮削减后，到今年年底，工商登记前置审批事项将最多只有23项，创业者的门槛将进一步降低。

　　全国市场主体突破8000万户

　　自2015年10月1日，“三证合一、一照一码”登记制度改革全面实施以来，迄今已有8个多月，目前有多少企业拿到了新版执照？

　　今天，在天津市召开的全国工商和市场监管部门工作座谈会上，张茅揭开这个“谜底”——截至6月底，全国已经累计发放“三证合一、一照一码”营业执照1191万张，已经占到约全国企业总数的一半。

　　以往，抑制大众创业的一个主要障碍，就是门槛多、办照难。设立一家企业，需要先办理各种许可证，再申请营业执照，程序十分复杂，有的企业三五个月甚至一年也办不下来。

　　因此，在“先照后证”、“实缴改认缴”等前期改革的基础上，从去年10月1日起，商事制度改革再进一步——实施“三证合一、一照一码”，不再发放企业组织机构代码证和税务登记证，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

　　据了解，“三证合一”改革后，注册企业拿到营业执照的平均时间，已经由原来的1个月左右，大幅缩减到3个工作日。程序上的由繁化简，带来的直接结果就是创业热情的不断高涨。

　　统计显示，今年上半年，这项改革的效应持续释放，全国新设市场主体783.8万户，比去年同期增长13.2%，平均每天新登记4万户。目前，全国各类市场主体已达8078.8万户——首次突破8000万户大关。

　　“特别是企业数量，仍然呈现出逐月上升的势头，形成商事制度改革以来的一个高潮，前6个月平均每天新登记企业1.4万户。这充分显示出改革所蕴藏着的巨大动力，显示出我国经济蕴藏着的巨大潜力。”张茅说。

　　前置审批事项或减至22项左右

　　张茅指出，无论是党中央、国务院领导，还是第三方评估以及社会舆论，都对目前正在推进的商事制度改革给予积极评价。

　　据透露，今年以来，李克强总理已先后20次作出重要批示；去年国务院组织多家机构进行第三方评估，在各项改革任务中，满意度最高的就是商事制度改革；上半年，工商总局两次委托国家信息中心进行大数据分析，结果表明，“三证合一、一照一码”改革已经巨大反响，在互联网上得到高度评价，认为这是提升创业热情、促进创业创新的巨大推动力。

　　“商事制度改革的反响越好，对我们的工作要求也就越高。” 张茅指出，当前，政府部门审批过多，仍然是影响投资创业的主要瓶颈。按照国务院的要求，要继续大力削减工商登记前置审批事项，“今年再取消1/3，同步取消后置审批事项50项以上。”他说。

　　比如，仅在广告业方面，为了激发广告市场活力，今年就已经取消了外商投资广告企业项目审批、户外广告登记等5项行政审批事项。

　　而在今年2月22日举行的国新办新闻发布会上，张茅曾经透露， “先照后证”改革至今，已将152项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批事项，取消了40项，只保留34项。

　　照此目标，《法制日报》记者粗略估算，到今年年底，保留的工商登记前置审批事项将只剩下22项左右。

　　个体户执照和税务登记证将整合

　　针对即将从今年10月1日起开始实施的“五证合一，一照一码”改革——将社会保险登记证和统计登记证也整合到一起，张茅指出，这是国务院明确的又一项重要改革任务，各地要加强与有关部门衔接配合，明确具体措施和工作进度，加快完善业务信息化系统，积极推动相关法律、法规的修改完善，确保10月1日起在全国全面实施。

　　同时，要与税务总局紧密协作，加快推进个体工商户营业执照和税务登记证整合，确保12月1日起在全国实行。

　　此外，要继续支持上海市依托自贸区开展“证照分离”改革试点，着力解决“办照容易办证难”的问题，形成一批可复制、推广的经验。

　　张茅指出，改革实践表明，建立社会主义市场经济体制和运行机制，比破除计划经济体制要艰难得多。最初的改革，是工商系统的自我革命，推进速度快、效率高。进一步深化改革，要大幅减少政府部门的前置、后置审批，涉及许多部门管理方式的改革，难度要大得多。

　　“最近，也存在企业对市场准入不便捷、监管不到位等问题的反映，虽然存在客观原因，但给我们很大警示，必须一丝不苟、扎扎实实做好每一项改革工作，经得起检查、经得起评估。”他说。

　　张茅强调，面对改革发展新形势，工商和市场监管部门要敢于打破旧的思维和条条框框的约束，用前瞻性的思维研究解决现实矛盾和问题，大胆探索，敢破敢立。

　　法制网天津7月15日电